Климатическое законодательство: актуальные тенденции

На сегодняшний день Китай является крупнейшим эмитентом выбросов парниковых газов в мире. По данным Our World in Data, общие выбросы СО2 в Китае в 2021 году составили почти 11,5 млрд тонн СО2 -экв, что составляет более 30% общемирового объема выбросов[5]. 
 

Основными источниками выбросов являются выбросы от сжигания угля (69%), нефти (15%), газа (7%), строительства (7%). 

Китай стремится к достижению углеродной нейтральности к 2060 году, сперва достигнув пика выбросов парниковых газов к 2030 году. В 2021 году был принят План по достижению пика выбросов к 2030 году[6], согласно которому основными задачами по декарбонизации Китая являются: 

• Переход на «зеленую» и низкоуглеродную энергию 
• Снижение энергопотребления, сокращение выбросов и повышение эффективности 
• Достижение пика выбросов в промышленности

С 2021 года в Китае действует система торговли квотами. Несмотря на то что требования применимы только для одной отрасли (энергетика), рынок является крупнейшим в мире по объемам. 

14 апреля 2023 года Гонконгская фондовая биржа (HKEX) предложила сделать раскрытие в соответствии со стандартами МСФО (IFRS) S2 обязательным для котирующихся на бирже компаний. В рамках новых требований организации будут обязаны публиковать климатические показатели в следующих категориях: 

• Управление изменением климата
• Стратегия трансформации и адаптации деятельности, а также последствия климатических рисков и возможностей
• Управление климатическими рисками
• Показатели и цели в области климата

В случае принятия предложения с 1 января 2024 года раскрытие климатических рисков станет обязательной частью ESG-отчетности, публикуемой с 2013 года компаниями – участницами HKEX.

США сохраняют второе место по объему выбросов парниковых газов среди всех стран мира. Объем выбросов в США практически не изменился с 1990 года, однако их доля в общемировом объеме сократилась на 40% за последние 20 лет и на текущий момент составляет 13,5%. Почти половину выбросов генерирует использование нефти (45%), на втором месте – газ (33%), на уголь приходится 20%.
 

США стремятся к достижению углеродной нейтральности к 2050 году. Для этого ведется непрерывная разработка нормативно-правового регулирования в области климата в различных областях экономики. 

В 2021 году были выпущены закон об уменьшении инфляции, высвобождающий деньги на энергетический переход, и закон об инвестициях в инфраструктуру и рабочие места, обозначающий сумму вложений в чистые технологии. Региональная инициатива по парниковым газам (Regional Greenhouse Gas Initiative – RGGI) является первой обязательной рыночной программой ограничения выбросов углерода в США в энергетическом секторе. Она была разработана в 2009 году, и на текущий момент ее поддерживает 12 штатов. Также в США действует несколько региональных систем ограничения выбросов парниковых газов.

Совокупный объем выбросов парниковых газов и доля России в объеме мировых выбросов оставались практически неизменными последние 20 лет, однако в последние годы замечен рост концентрации СО2 в атмосфере[7]. Основным источником выбросов является энергетический сектор. На долю газа приходится половина всех выбросов СО2, следующими существенными источниками являются использование нефти (23%) и угля (22%). 
 

Россия стремится к достижению углеродной нейтральности к 2060 году[8]. На данный момент создана нормативно-правовая база по снижению выбросов парниковых газов: Федеральный закон «Об ограничении выбросов парниковых газов» от 02.07.2021 №296-ФЗ вступил в силу в конце 2021 года. Расчет выбросов парниковых газов ведется по национальной методологии в соответствии с приказами Минприроды №330 и №371. 

В сентябре 2022 года на Московской бирже начались первые торги углеродными единицами. Цена первых единиц составила 1000 рублей за штуку. Пока в обороте будут участвовать углеродные единицы, выпущенные на добровольной основе, но уже формируется обязательный рынок в рамках эксперимента по ограничению выбросов на Сахалине, первые торги которого состоятся в 2025 году. 

Раскрытие климатической информации пока не является обязательным для российских компаний.

Объем парниковых выбросов в Финляндии сократился на 35% за последние 30 лет, доля в общемировом объеме также уменьшилась более чем вдвое. 
 

Финляндия стремится к углеродной нейтральности к 2035 году. Данная цель представляется достижимой, поскольку больше трети энергии в стране производится на атомных электростанциях. Следующими шагами на пути к углеродной нейтральности являются:

• Развитие возобновляемых источников энергии (в частности, ветряной генерации)
• Декарбонизация транспортной отрасли 
• Снижение углеродного следа строительства
• Повышение энергоэффективности текущего жилищного фонда[10]

Цели по достижению углеродной нейтральности к 2035 году определены Законом о климате Финляндии 2022 года. Климатическая политика состоит из долгосрочного климатического плана, национального плана по адаптации к последствиям изменения климата и пр. 

При этом в Финляндии отсутствует собственный углеродный рынок, страна входит в систему торговли квотами ЕС. 

Германия является лидером по объему выбросов среди стран Европейского союза – на ее долю приходится почти четверть всех выбросов ЕС и 1,8% общемирового объема выбросов. За последние 30 лет объем сократился почти на 36%, что несколько ниже запланированных 40% к 2020 году. 
 

Германия стремится к достижению углеродной нейтральности к 2045 году, сперва сократив к 2030 году выбросы на 55% по сравнению с 1990 годом. Для этого разрабатывается актуальное законодательство в области климата и защиты окружающей среды. Программа действий в области изменения климата – 2030 определяет деятельность страны по достижению климатических целей для всех областей экономики (промышленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства и т. д.). 

Собственная система торговли квотами на выбросы углерода в таких отраслях, как отопление и транспорт, была запущена в 2021 году.

Объем выбросов парниковых газов в Австрии практически не изменился за последние 30 лет, однако незначительно снизилась доля в общемировых выбросах: с 0,27% в 1990 году до 0,17% в 2021-м. 
 

Австрия стремится к 2030 году производить безуглеродные электро- и тепловую энергии, к 2035 году перестать продавать автомобили с углеродным следом и к 2040 году стать полностью углеродно-нейтральной страной. Согласно долгосрочной стратегии развития Австрии, основными национальными целями являются:

• Декарбонизация 
• Повышение энергоэффективности
• Энергобезопасность
• Развитие внутреннего энергетического рынка
• Развитие и повышение конкурентоспособности технологий[11]

За последние 30 лет общий объем выбросов СО2 в Великобритании сократился почти вдвое. Доля государства в объеме мировых выбросов составляет менее 1%. Основным источником выбросов, как и в большинстве развитых стран, является сжигание топлива (газ – 46% от общего объема выбросов, нефть – 44%). 
 

Климатическое регулирование активно развивается в стране уже на протяжении 20 лет, основным нормативным документом является стратегия изменения климата на 2021–2024 годы, определяющая цель по достижению углеродной нейтральности к 2050 году.

С 2022 года, помимо нефинансовой информации, для компаний является обязательным раскрытие климатических рисков в соответствии с рекомендациями TCFD. 

С 2021 года в стране действует собственная система торговли выбросами (ранее Великобритания входила в рынок СТК ЕС). Требования системы распространяются на углеродоемкие сектора промышленности, энергетическую и авиационную отрасли.

Снижение выбросов в Швейцарии составило около 20% за последние 30 лет. В 2021 году была разработана стратегия устойчивого развития до 2030 года, определяющая цели в трех приоритетных областях[12]:

• Устойчивое потребление и производство
• Климат, энергия и биоразнообразие
• Равные возможности и социальное единство

Согласно стратегии, углеродная нейтральность должна быть достигнута не позднее 2050 года. 

С 2023 года в Швейцарии действуют требования по нефинансовому раскрытию для крупных публичных компаний. Ожидается, что большинство компаний будут придерживаться требований TCFD при раскрытии климатических рисков. 

С 2008 года в стране действовал углеродный рынок, который в 2020 году был совмещен с СТК ЕС.

Объем выбросов парниковых газов в Казахстане рос до 2018 года, после чего начал свое снижение; на текущий момент доля Казахстана составляет менее 1% от общего объема выбросов в мире. Основными источниками выбросов является потребление угля (65%), нефти (15%) и газа (10%).
 

Казахстан стремится к 2030 году снизить выбросы как минимум на 15% по сравнению с 1990 годом и достигнуть углеродной нейтральности к 2060 году. 

В 2021 году в стране утвержден национальный проект «Зеленый Казахстан» с целью создания благоприятной среды для проживания населения и улучшения экологической ситуации. Сроки реализации проекта – 2021–2025 годы. 

С 2024 года планируется введение обязательной ESG-отчетности для компаний финансовой отрасли. В апреле 2023 года было опубликовано Руководство по раскрытию информации в области экологического, социального и корпоративного управления для банков и других финансовых организаций. Данный документ опирается на международную практику нефинансовой отчетности, в том числе стандарты GRI, SASB, TCFD, ISSB, IIRC29. 

Казахстан является единственной страной ЕАЭС, в которой с 2013 года работает система торговли выбросами. Система на текущий момент покрывает более половины выбросов в стране. 

Индия является страной со стремительно растущим объемом выбросов парниковых газов на протяжении последнего десятилетия и еще более динамично увеличивающейся долей в объеме мировых выбросов СО2, хотя эта доля все еще остается достаточно низкой. Активную деятельность по борьбе с изменением климата страна начала только в 2020-х годах. Так, в августе 2022 года вступила в действие долгосрочная стратегия низкоуглеродного развития Индии, закрепляющая климатические цели: достижение углеродной нейтральности к 2070 году и снижение удельных выбросов на 45% к 2030 году по сравнению с 2005 годом. 
 

Еще через год, в июне 2023 года, была опубликована политика в области «зеленого» водорода, содержащая руководящие принципы по производству экологически чистого водорода и программу стимулирования производства электролизеров. 

Правительство Индии стремится производить 5 млн метрических тонн «зеленого» водорода в год к 2030 году, стать энергетически независимым государством к 2047 году и достичь нулевых выбросов к 2070 году. 

В 2023 году вступило в силу руководство «Отчет о деловой ответственности и устойчивом развитии Индии», устанавливающее требования по предоставлению отчетности по количественным показателям, связанным с устойчивым развитием, и по более общим качественным характеристикам в сфере корпоративного управления для компаний, листингующихся на Индийской бирже ценных бумагах[13].
 

В разработке находится проект по созданию системы торговли квотами в Индии[14]. В декабре 2022 года были приняты поправки в закон об энергосбережении 2001 года, устанавливающие правовую основу для создания внутреннего углеродного рынка. Ожидается, что добровольный рынок начнет функционировать в 2023 году.