Обзор 16-го пакета санкций ЕС

Совет ЕС установил 2 новых критерия «k» и «l»[3], которые позволяют ЕС вводить ограничения в отношении физических лиц и организаций, которые:

• владеют, контролируют, управляют или эксплуатируют суда, перевозящие сыруюнефть илинефтепродукты, происходящие из России или экспортируемые из России, при этом практикуя нестандартные и высокорисковые методы судоходства, или предоставляют материальную, техническую и финансовую поддержку для эксплуатации таких судов;
• входят в состав, поддерживают материально или финансово, или получают выгоду от российского ВПК, в том числе путем участия в разработке, производстве или поставке военных технологий и оборудования.

Напоминаем, что последствиями введения блокирующих санкций ЕС против отдельных лиц являются заморозка их активов в ЕС, запрет для европейских лиц на совершение финансовых операций и сделок с ними. Заблокированным физическим лицам также запрещен въезд на территорию ЕС.

В регламент ЕС No 269/2014 по аналогии с Регламентом No 833/2014 была добавлена статья 15а[4], обязывающая лиц ЕС прилагать «наилучшие усилия» для предотвращения подрыва санкционного режима ЕС их дочерними обществами за пределами ЕС (в т.ч. в РФ). Данная норма свидетельствует об усилении ответственности лиц ЕС за нарушение санкций их дочерними обществами за пределами ЕС. В рамках разъяснений по аналогичной норме Регламента No 833/2014 Еврокомиссия ранее пояснила основные требования к соблюдению стандарта наилучших усилий (в том числе обязательное проведение due diligence контрагентов дочерними обществами), а также разницу между действиями по обходу санкций и подрывом санкционного режима ЕС.

Перечень запрещенных для покупки и импорта российских товаров (Приложение XXI к Регламенту ЕС No 833/2014) дополнен первичным алюминием[5]. Запрет также распространяется на техническую помощь, брокерские услуги, финансирование или финансовую помощь, если они прямо или косвенно связаны с российским алюминием.

Для обеспечения плавного перехода предусмотрен механизм временных освобождений от запрета (механизм квотирования), разрешающий необходимые действия для импорта в ЕС российского алюминия. На период с 25 февраля 2025 г. до 26 февраля 2026 г. установлена квота в объеме 275 000 кубических тонн, что соответствует 80% импорта ЕС в 2024 году[6]. На период с 26 февраля 2026 г. до 31 декабря 2026 г. предусмотрено освобождение только для поставок по договорам, заключенным до 25 февраля 2025 г., для них в этот период установлена квота в 50 000 кубических тонн.

ЕС полностью запретил временное хранение или размещение российской сырой нефти и нефтепродуктов в портах ЕС в рамках процедур свободной зоны, даже если они предназначены для транспортировки в третью страну. Запрет не применяется до 26 мая 2025 г. для российской нефти, уже находящейся в ЕС по состоянию на 25 февраля 2025 г. Запрет также не распространяется к перевозимым морем сырой нефти и нефтепродуктам нероссийского происхождения, если они только загружаются в России, отправляются из нее или следуют транзитом через нее.

16-й пакет расширяет запрет на поставку товаров, технологий и услуг для завершения российских проектов СПГ, распространяя его также на проекты по добыче сырой нефти в России (например, проект «Восток»). При этом на основании разрешений компетентных органов государств-членов ЕС допускается приобретение запрещенных российских товаров для целей обеспечения технического обслуживания, ремонта или периодической сертификации первичных и вторичных пунктов измерения сырой нефти на трубопроводе «Дружба» в ЕС (речь о различных измерительных приборах состояний жидкостей и газов).

Также был расширен существующий запрет на программное обеспечение, ограничивая экспорт, поставку или предоставление России программного обеспечения для разведки нефти и газа (в т.ч. ПО для расчета запасов, обработки сейсмических данных, бурения, наблюдения в реальном времени за скважинами и т.п.).

В рамках запрета на новые инвестиции в энергетический сектор РФ компетентные органы государств-членов ЕС теперь могут разрешить (с последующим уведомлением Еврокомиссии) деятельность по добыче полезных ископаемых и разработке карьеров, которая приносит наибольшую ценность или имеет своей основной целью производство любого из материалов, перечисленных в Приложении XXX. В частности, речь об алюминии, минеральных удобрениях, меди, никеле, титане и редкоземельных металлах. 

16 пакет расширил запрет на полеты в воздушном пространстве ЕС, позволяя вносить в специальный список (Приложение XLVI) перевозчиков третьих стран, выполняющих внутренние рейсы по России или поставляющих авиационные товары российским авиакомпаниям. Если эти авиакомпании будут включены в список, им будет запрещено летать / садиться в ЕС.

В Регламент ЕС No 833/2014 была добавлена статья 5ae, запрещающая совершение каких-либо сделок прямо или косвенно с портами и аэропортами, включенными в специальные списки (Часть A Приложения XLVII и Часть В Приложения XLVII соответственно). Такие объекты могут быть включены в соответствующие списки по нескольким основаниям, включая использование для передачи БПЛА или ракет, связанных с ними технологий или их компонентов, самолетов, авиационного топлива и топливных присадок и др.  В список портов было включено 5 российских портов в Астрахани, Махачкале, Усть-Луге, Приморске и Новороссийске[7]. В список аэропортов были включены 6 российских аэропортов, включая Внуково, Жуковский и другие. Из-под запрета выведен импорт в ЕС или транспортировка разрешенной санкционным режимом ЕС фармацевтической, медицинской, сельскохозяйственной и пищевой продукции, включая пшеницу и удобрения. Также ограничения не применяются по ряду иных оснований, включая гуманитарные.

С 17 марта 2025 года 13 российских банков и финансовых организаций (а также подконтрольные им дочерние общества) будут отключены от системы SWIFT: 

• Ак Барс Банк
• Уралсиб
• Синара
• Точка банк
• НРБанк
• Росэксимбанк
• Примсоцбанк
• ББР Банк
• Кузнецкбизнесбанк
• Кубань Кредит Банк
• Мир Бизнес Банк
• Платежный конструктор (расчетная организация)
• Петербургский расчетный центр (небанковская кредитная организация).

Также были введены санкции против трех иностранных банков за использование СПФС (российского аналога SWIFT), что считается обходом ограничений ЕС: БелВЭБ Банк (Беларусь), Белгазпромбанк (Беларусь),  ВТБ Шанхай (КНР) (Приложение XLIV). При этом использование СПФС с указанными банками разрешено для операций, необходимых для погашения экспортных гарантий ЕС, выхода из российского бизнеса или исполнения определенных контрактов.

В целях борьбы с реэкспортом определенных товаров (high priority goods) операторы ЕС при поставке таких товаров в третьи страны, кроме стран-партнеров в Приложении VIII к Регламенту (ЕС) № 833/2014, обязаны внедрить механизмы due diligence для выявления и управления рисками такого реэкспорта в Россию. Помимо этого операторы ЕС обязаны обеспечить, чтобы подконтрольные им лица за пределами ЕС также выполняли эти требования[8].

Расширен перечень оснований, в рамках которых можно получить разрешение на оказание запрещенных поставку в РФ товаров и технологий двойного назначения для гражданского использования, и гражданских конечных пользователей. В частности к ним также отнесены основания обновления ПО и использования в качестве бытовых устройств связи[9]. 

Процедура получения разрешений национальных органов государств-членов ЕС на поставку в РФ товаров двойного назначения и товаров оборонного назначения уточнена, в частности устанавливается требование для государств-членов незамедлительно информировать остальные государства-члены и Еврокомиссию о выдаче или отказе в выдаче национальных разрешений, а при наличии опасений даже о факте получения заявки на выдачу такого разрешения.

Также, 16 пакетом в санкционный список запрещенных для взаимодействия в сфере вещания и были включены новые российские СМИ (News Front, Интернет ресурс Лента, Телеканал Звезда и другие).

Перечень запрещенных для оказания европейским лицам в РФ услуг пополнился услугами в сфере строительства (включая инженерно-строительные работы гражданского назначения). Запрет на поставку управленческого ПО и ПО в сфере промышленного дизайна дополнен запретом на любую передачу связанных с ними или необходимых для их поддержки объектов интеллектуальной собственности включая ноу-хау.

Если ни один суд государства-члена не обладает юрисдикцией в соответствии с правилами ЕС и государств-членов, суд государства-члена ЕС может, в порядке исключения, рассмотреть иск о возмещении ущерба, поданный в соответствии со статьями 11a или 11b Регламента 833/2014, при условии, что дело имеет достаточную связь с государством-членом, в котором находится суд, рассматривающий иск[10]. Статья 11а Регламента 833/2014 предусматривает право европейского лица на возмещение в судебном порядке в компетентных судах государства-члена любых убытков из исков, поданных в суды третьих стран российскими лицами, организациями и органами (а также подконтрольными им), в связи с любой сделкой, на исполнение которой как-либо повлияли меры Регламента 833/2014, а также в связи с исполнением Указа Президента РФ от 25.04.2023 № 302 «О временном управлении некоторым имуществом». Указанным правом можно воспользоваться, при условии что заинтересованное лицо не имеет эффективного доступа к средствам правовой защиты в рамках соответствующей юрисдикции.