Проект закона о видеоиграх

12 декабря 2024 г. на рассмотрение Государственной Думы РФ внесен законопроект «О деятельности по разработке и распространению видеоигр на территории РФ»[1] («Законопроект»). В целом Законопроект направлен скорее не на поддержку игровой индустрии, а на введение ограничительных мер и требований, связанных с оборотом видеоигр в России.

Законопроект определяет два ключевых для целей регулирования термина: «организатор сервиса распространения видеоигр» («Организатор Сервиса») и «распространитель видеоигр» («Распространитель»).

Статус Организатора Сервиса применим к онлайн-площадкам, на которых продаются видеоигры, например, Steam, Epic Games Store, App Store и Google Play. Кроме того, статус Организатора Сервиса применим к иным онлайн-площадкам по продаже, например, игрового имущества (данный термин также определяется Законопроектом).

Статус Распространителя применим к правообладателям видеоигр, например, CD Projekt RED (студия-разработчик) или EA Games (издатель). Кроме того, статус Распространителя также применим к лицензиатам, которые будут распространять видеоигры на территории РФ.

Законопроект применятся ко всем Организаторам Сервиса и Распространителям, действующим на территории России, вне зависимости от юрисдикции их регистрации.

Законопроект вводит требования, которые могут оказать значительное влияние на деятельность Организаторов Сервиса и Распространителей в РФ.

Среди требований, предъявляемых к Организаторам Сервиса, можно выделить, в частности, следующие обязанности:

1. Локализация персональных данных российских пользователей
2. Обеспечение технической возможности проставления специальных маркировок для Распространителей
3. Использование операционной системы, оператором которой является российское юридическое лицо (при получении платежей из РФ)

На наш взгляд, отдельное внимание необходимо обратить на требование (3) выше, поскольку оно может оказать значительное влияние на систему по приобретению видеоигр, которая сформировалась в России после 2022 года.

В настоящий момент одним из наиболее распространенных вариантов приобретения видеоигр на платформах Организаторов Сервисов в России является использование иностранных посредников, с которыми Организаторам Сервиса, как правило, не выгодно бороться, так как они продолжают получать прибыль с российского рынка, при этом не подвергая себя значительным санкционным и репутационным рискам в силу отсутствия прямой связи с РФ. 

Таким образом, принятие Законопроекта может поставить Организаторов Сервисов в уязвимое положение, так как с точки зрения российского законодательства они будут обязаны пользоваться операционной системой, оператором которой является российское юридическое лицо, в то время как с точки зрения санкционных ограничений и репутационных соображений в «недружественных» странах они будут заинтересованы в минимизации любых открытых связей с РФ.

Среди требований, предъявляемых к Распространителям, можно выделить, в частности, следующие обязанности:

1. Локализация персональных данных российских пользователей
2. Нанесение дополнительной маркировки видеоигр, в случае если они соответствуют определенным критериям (перечень критериев является открытым и может быть дополнен Правительством РФ)
3. Проведение идентификации пользователей, находящихся на территории РФ (через их мобильный номер, Госуслуги или иные способы)
4. Исключение из видеоигр информации, распространение которой на территории РФ запрещено

Полагаем, что отдельного внимания из перечисленных заслуживает требование номер 4. На наш взгляд, исполнение Распространителями вышеуказанной обязанности может быть связано с определенными трудностями и издержками либо вообще не исполнимо, учитывая, что:

• Видеоигры представляют собой сложный продукт, который не предусматривает возможность «настройки» под требования каждой отдельно взятой юрисдикции
• Российский рынок видеоигр не является ключевым для подавляющего большинства иностранных Распространителей
• Перечень информации, распространение которой на территории России запрещено, регулярно расширяется

Таким образом, ожидается, что принятие Законопроекта окажет значительное влияние на деятельность видеоигровой индустрии в РФ. Законопроект в его текущей редакции не содержит указаний на конкретные меры ответственности за нарушения его положений. Однако сам факт наличия новых обязанностей и ограничений, а также предполагаемое Законопроектом право органов исполнительной власти на его дополнение, например через открытые перечни критериев для нанесения маркировки, влекут потенциальные риски для Организаторов Сервиса и Распространителей.