Амнистия за дробление бизнеса: неочевидные вопросы законопроекта

Как известно, 3 июня 2024 Законопроект Минфина России о внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации («Законопроект»), предлагающий, в том числе, правила об освобождении от налогов, штрафов и пеней по правонарушениям, выявленным за 2022-2024, связанным с дроблением бизнеса («Амнистия»), был внесен в Государственную Думу[1].

По сравнению с версией, представленной ранее в Правительство РФ, Законопроект в части Амнистии по сути не изменился (имели место небольшие редакторские правки).

При этом к текущей редакции Законопроекта остаются вопросы, в частности:

• Амнистия применяется в случаях, когда в рамках проверок за 2022-2024 гг. (вид проверок не конкретизирован) установлен факт дробления бизнеса. При этом в качестве условия для применения Амнистии указан факт отсутствия дробления бизнеса за 2025-2026 гг., подтвержденный в рамках выездной налоговой проверки (далее «ВНП») за данный период. Имеет место неопределенность о правомерности применения Амнистии в следующих случаях:
  • факт дробления установлен камеральной налоговой проверкой (далее «КНП») за налоговый/отчетный период, относящийся к 2022-2024 гг.;
  • выездная налоговая проверка была проведена за период, выходящий за рамки 2022-2024 гг., но частично его захватывающий (например, 2021-2023 гг.).
• Одним из условий применения Амнистии является проведение ВНП за 2025-2026 гг. либо ее отсутствие (в отсутствие ВНП Амнистия наступает 01.01.2030 г.). Если в рамках ВНП будет проверен только один год (2025 или 2026), то будет ли применена Амнистия к 2022-2024 гг. и если будет, то в какой момент?
• Если дробление установлено за 2022-2024 гг., а ВНП за 2025-2026 гг. не назначили, нужно ли для применения Амнистии до 01.01.2030 добровольно отказаться от дробления бизнеса за 2025-2026 гг. и проинформировать об этом налоговые органы?
• Согласно Законопроекту, приостановление вступления в силу решения о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения (далее «Решение») не отменяет права налогоплательщика на обжалование такого Решения в вышестоящий налоговый орган и в суд в порядке и сроки, которые установлены НК РФ, и не прерывает течение сроков на обжалование такого Решения. При этом:
  • апелляционная жалоба в вышестоящий налоговый орган может быть подана до дня вступления в силу обжалуемого Решения[2]. Как в данном случае считать срок на обжалование Решения? Должен ли налогоплательщик рассчитывать срок, исходя из предположения, когда Решение должно было вступить в силу, если бы не было приостановлено? 
  • заявление о признании недействительным Решения может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда налогоплательщику стало известно о нарушении его прав и законных интересов[3]. Правоприменительная практика исходит из того, что обжалованию подлежат вступившие в силу Решения[4] (за исключением отдельных случаев, например, когда апелляционная жалоба была несвоевременно рассмотрена, что прямо урегулировано НК РФ[5]). В данном случае, может ли приостановленное Решение быть обжаловано в суд и как считать установленный трехмесячный срок?

Представляется, что соответствующие положения Законопроекта требуют более четких формулировок и должны быть уточнены по мере его согласования.