РОП: обзор ключевых регуляторных изменений

1. ЕФГИС УОИТ: продление переходных сроков представления информации (ПП РФ от 13.05.2022 № 868) 

Проект вносит изменения в Положение о единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров (далее — «ЕФГИС УОИТ»), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.05.2022 № 868 «О единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров». 

Изменения в Пункт 20 Положения.  Данный пункт предусматривает автоматическую рассылку из системы ЕФГИС УОИТ различных оповещений пользователям, зарегистрированным в системе учета отходов. 

Согласно проекту, автоматическая рассылка импортерам товаров, упаковки, упаковки, в которую упакован товар, ввезенных с 1 января 2028 года (в текущей редакции – с 1 января 2026) из государств, не являющихся членами ЕАЭС, осуществляется ежегодно, до 1 февраля в отношении:

• оповещений о необходимости представления отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров;
• оповещений о необходимости проведения совместной сверки расчетов суммы экологического сбора. 

Добавлено, что до 1 февраля 2027 г. (в отношении отчетного периода 2026 года) и до 1 февраля 2028 г.  (в отношении отчетного периода 2027 года) осуществляется автоматическая рассылка оповещений импортерам о необходимости представления: 

• отчетности о массе товаров, в том числе товаров, являющихся упаковкой, ввезенных из государств, не являющихся членами ЕАЭС;
• отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров и (или) уплате экологического сбора.

Изменения в сноски <1> и <4> к Приложению 1 «Перечень информации, предоставляемой поставщиками информации в ЕФГИС УОИТ». 

Проектом скорректированы сроки предоставления информации ее поставщиками в ЕФГИС УОИТ, а именно: 

1. Федеральная таможенная служба РФ с 1 января 2028 года (в текущей редакции – с 1 января 2026 года):

• Не позднее 1 календарного дня со дня выпуска таможенным органом товаров, упаковки товаров для внутреннего потребления предоставляет информацию:
  • о товарах и упаковке товаров, включенных в Перечень товаров, упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС;
  • о лицах, указанных при ввозе таких товаров и их упаковки в декларации на товары в качестве лиц, ответственных за финансовое урегулирование.
• Ежемесячно, на 40-й день по окончании отчетного (календарного) месяца предоставляет информацию:
  • о товарах и упаковке товаров, включенных в Перечень товаров, упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, ввезенных в РФ из государств-членов ЕАЭС;
  • о лицах, указанных при ввозе таких товаров в статистической форме перемещения товаров в качестве лиц, ответственных за финансовое урегулирование.

Указанная выше информация за 2026 и 2027 годы предоставляется Федеральной таможенной службой в систему ЕФГИС УОИТ до 15 февраля 2027 и 15 февраля 2028 года, соответственно.

2. Импортеры в РФ товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами ЕАЭС, которые обязаны обеспечивать утилизацию отходов, с 1 января 2028 года (в текущей редакции – с 1 января 2026 года), предоставляют:

• До дня выпуска товаров для внутреннего потребления (п.18 ст 24.2-11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления») отчетность о массе товаров, в том числе товаров, являющихся упаковкой, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза.

Указанная выше информация за 2026 и 2027 годы предоставляется импортерами в систему ЕФГИС УОИТ до 15 апреля 2027 и 15 апреля 2028 года, соответственно. Также, в проекте НПА исправлен срок в отношении предоставления импортерами информации за 2025 год, это 15 апреля 2026 года (в текущей редакции – 15 февраля 2026).

Корректировки к Приложению 1 не применяются к информации по товарам, упаковке, упаковке в который упакован товар, которые включены в эксперимент. По ним действуют правила, установленные в положении об эксперименте. 

2. Отчетность о массе товаров и упаковки: продление переходного периода (ПП РФ от 31.05.2024 № 741)

Изменения затрагивают Постановление Правительства РФ от 31.05.2024 № 741, которым утверждены Правила представления производителями и импортерами товаров отчетности о массе товаров и упаковки.

Проект предусматривает, что в отношении товаров, упаковки, упаковки в которую упакован товар, ввезенных с 1 января 2024 до 1 января 2028 (в текущей редакции – до 1 января 2026) импортеры из государств, не являющихся членами ЕАЭС, представляют отчетность о массе товаров, в том числе товаров, являющихся упаковкой, за отчетные периоды 2026 и 2027 годы по единой форме наряду с импортерами из ЕАЭС, и в те же сроки, то есть до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. 

При этом, в отношении товаров, упаковки, в том числе товаров в упаковке, ввезенных с 1 января 2028 года (в текущей редакции – с 1 января 2026 года) отчетность о массе товаров, упаковки, ввезенной из государств, не являющихся членами ЕАЭС, предоставляется до дня выпуска товаров для внутреннего потребления. 

Изменения не применяются к отчетности по товарам, упаковке, упаковке в который упакован товар, которые включены в эксперимент. По ним действуют правила, установленные в положении об эксперименте.

3. Отчетность о самостоятельной утилизации отходов: аналогичное продление (ПП РФ от 31.05.2024 № 742)

Проект предусматривает изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2024 № 742, устанавливающее правила представления отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов. 

В отношении товаров, упаковки, упаковки в которую упакован товар, ввезенных с 1 января 2024 до 1 января 2028 (в текущей редакции – до 1 января 2026) импортеры из государств, не являющихся членами ЕАЭС, представляют отчетность о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, за отчетные периоды 2026 и 2027 годы по единой форме наряду с производителями и импортерами из ЕАЭС (Приложение 1 Постановления), до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. 

При этом, в отношении товаров, упаковки, в том числе товаров в упаковке, ввезенных с 1 января 2028 года (в текущей редакции – с 1 января 2026 года) отчетность о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, ввезенной из государств, не являющихся членами ЕАЭС, составляется по форме, установленной в Приложение 2 Постановления.

4. Эксперимент для импортеров: обновление сроков проведения и отчетных периодов (ПП РФ от 01.06.2024 № 750)

Проект вносит изменения в Положение о проведении эксперимента.

Федеральная таможенная служба в период с 1 сентября 2026 года по 1 сентября 2027 года в срок не позднее 1 рабочего дня со дня поступления ДТ в ФТС передает в ЕФГИС УОИТ информацию:

• о ввезенных товарах, в том числе товарах в упаковке, включенных в перечень товаров, участвующих в эксперименте, из государств, не являющихся членами ЕАЭС;
• о лицах, указанных при ввозе в качестве лиц, ответственных за финансовое урегулирование.

Импортеры таких товаров, упаковки в период с 1 сентября 2026 по 1 сентября 2027 года до дня их выпуска для внутреннего потребления:

• уплачивают экологический сбор либо при наличии намерения самостоятельной утилизации отходов используют механизм банковской гарантии или договора поручительства с утилизатором, включенным в реестр утилизаторов;
• представляют отчетность о массе товаров, упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами ЕАЭС, в ЕФГИС УОИТ.

Также, дополнены сроки в отношении подачи такими импортерами отчетности о массе таких товаров, упаковки и отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов за периоды с 1 января по 31 декабря 2026 и с 1 января по 31 декабря 2027 года.  Эта отчетность представляется до 15 апреля 2027 и 15 апреля 2028 года соответственно.  В эти сроки также уплачивается экологический сбор за соответствующие периоды, за исключением товаров, в том числе товаров в упаковке, по которым сбор был уплачен до дня выпуска.   

В сроки до 15 сентября 2027 года такие импортеры представляют в Министерство природных ресурсов и экологии РФ в бумажном или электронном виде информацию (при наличии) о проблемных вопросах, возникающих при формировании и представлении в информационную систему отчетности.

Помимо этого, обновлены сроки для информационного межведомственного взаимодействия в рамках эксперимента.  Срок представления доклада о результатах эксперимента в Правительство Российской Федерации установлен не позднее 1 ноября 2027 года.

5. Правила взимания экологического сбора: продление действия переходных положений и уточнение порядка взимания (ПП РФ от 30.12.2024 № 1990)

До 31 декабря 2027 года продлен период ввоза товаров, упаковки, в течение которого не действуют положения Правил об обязанности рассчитать и уплатить экологический сбор по товарам, упаковке, ввозимым из государств, не являющихся членами ЕАЭС, до дня их выпуска таможенным органом для внутреннего потребления. В отношении товаров, упаковки, ввезенных до 31 декабря 2027 года, расчет экологического сбора осуществляется по единой форме для импортеров товаров как из государств — членов ЕАЭС, так и из третьих стран, уплата производится в единые сроки - до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Однако, в отношении товаров, упаковки, упаковке в который упакован товар, включенных в эксперимент и ввезенных с 1 сентября 2026 по 1 сентября 2027 года, экологический сбор исчисляется и уплачивается по правилам, установленным для эксперимента, до есть до даты выпуска для внутреннего потребления. Если в отношении товаров, упаковки включенных в эксперимент, ввезенных с 1 января по 31 декабря 2026 года и с 1 января по 31 декабря 2027 года обязанность по обеспечению самостоятельной утилизации не исполнена или исполнена не в полном объеме, экологический сбор рассчитывается и уплачивается за отчетный период в сроки до 15 апреля 2027 и 15 апреля 2028 года соответственно.

Кроме этого, согласно пояснительной записке, в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 21 Федерального закона от 31.07.2025 № 304-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — «Закон № 304-ФЗ») Росприроднадзор выявляет производителей и импортеров товаров, не исполнивших обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров, путем анализа информации, содержащейся в ЕФГИС УОИТ. Такой анализ включает в том числе информацию, получаемую в рамках межведомственного информационного взаимодействия с иными государственными информационными системами, а также при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора).

Проектом постановления предлагается скорректировать пункт 3 Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2024 № 1990, с учетом положений Закона № 304-ФЗ:

Компаниям, осуществляющим импорт товаров и упаковки из государств, не являющихся членами ЕАЭС, а также производителям товаров, рекомендуется:

1. Учитывать, что для товаров, включенных в эксперимент, новый экспериментальный цикл  планируется на период с 1 сентября 2026 г. до 1 сентября 2027 г. — с соответствующими сроками отчетности и уплаты экологического сбора, и использовать оставшееся время для подготовки.
2. Убедиться в полноте и своевременности уплаты экологического сбора за предыдущие периоды с учетом трехлетнего срока исковой давности, и при необходимости подать недостающую отчетность и произвести добровольное погашение неуплаченных сумм экологического сбора.

Б1 оказывает полный спектр услуг в области расширенной ответственности производителей:

• Проверка соответствия требованиям РОП (в том числе за прошлые отчетные периоды), разработка методологии расчета экологического сбора с учетом специфики товаров и упаковки компании, аудит применения переходных положений и условий эксперимента.
• Содействие в подготовке и подаче отчетности по РОП в ЕФГИС УОИТ.
• Поддержка при взаимодействии с государственными органами по вопросам РОП, включая подготовку уточняющих запросов в ФТС России, Росприроднадзор и Минприроды России, представительство интересов компании при проведении проверок.
• Содействие в подборе утилизаторов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, и оформлении договорных отношений, проверка соответствия утилизаторов лицензионным требованиям.
• Настройка процессов по РОП и разработка автоматизированных решений для управления  отчетностью, учета поставок товаров и упаковки, расчета экологического сбора, формирования деклараций.