Новые изменения в части осуществления иностранных инвестиций в российские компании

29 декабря 2022 Президент России подписал ряд законов, целью которых является обеспечение баланса интересов между привлечением иностранных инвестиций в российскую экономику и предупреждением возможных рисков при осуществлении иностранных инвестиций в определенные сферы деятельности[1] [2]. Часть изменений уже вступили в силу.

На какие сделки направлены изменения?

С 9 января 2023 усилен контроль за иностранными инвестициями:

• в стратегически значимые сектора российской экономики в соответствии с Федеральным законом от 29 апреля 2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее — «Федеральный закон № 57»);
• в определенные российские общества (участники национальных проектов и/или федеральных проектов, градообразующие организации, пользователи участков недр, поставщики электрической энергии, единые теплоснабжающие организации и др.[3]), согласование инвестиций в которые не требуется в соответствии с Федеральным законом № 57.

Теперь инвестиции в вышеуказанные компании дополнительно проверяются на необходимость их согласования с Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций (далее — «Правкомиссия»).

При этом напоминаем, что сделки, которые совершаются иностранными инвесторами и в результате которых этими инвесторами приобретается право прямо или косвенно распоряжаться более чем 25% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал стратегических российских компаний, подлежат предварительному согласованию в соответствии с Федеральным законом № 57.

Кто может быть признан иностранным инвестором?

Расширен перечень лиц, которые могут быть признаны иностранными инвесторами. Так, иностранными инвесторами признаются граждане РФ, имеющие иное гражданство, а также российские компании, которые подконтрольны иностранным инвесторам[4]. Кроме того, с 30 марта 2023 граждане РФ, получившие вид на жительство/иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве, должны согласовывать контроль над стратегическими российскими обществами в соответствии с Федеральным законом № 57.

Изменения в закон об иностранных инвестициях

С 9 января 2023 действует новый порядок внесения на рассмотрение Правкомиссией сделок с иностранными инвесторами.

Изменения в Федеральный закон № 160 ввели проверку Федеральной антимонопольной службой (далее — «ФАС») сделок с иностранными инвесторами на предмет предварительного согласования таких сделок Правкомиссией. Такая проверка обязательна в отношении инвестиций в стратегические предприятия, а также инвестиций в определенные российские общества, перечисленные выше.

По этой причине сделка с иностранным инвестором может быть приостановлена на срок более чем 60 дней ввиду того, что предварительная проверка включает в себя составление мотивированных предложений федеральными органами исполнительной власти (далее — «ФОИВ») (до 30 дней), рассмотрение сделки председателем Правкомиссии (до 30 дней), а также уведомление сторон сделки о принятом решении председателем.

Стоит отметить, что ФОИВ в мотивированных предложениях учитывают следующие критерии:

• последствия совершения сделки для сферы деятельности;
• нормативно-правовое регулирование и/или федеральный государственный контроль;
• наличие или отсутствие необходимости возложения Правкомиссией на иностранного инвестора обязательств, предусмотренных Федеральным законом № 57.

В связи с этим, мы рекомендуем учитывать новые правила и заранее определять необходимость предварительного рассмотрения сделки Правкомиссией для планирования сроков согласования сделки.

Изменения в закон о защите конкуренции

Изменения дополнили перечень документов, который необходимо представлять заявителю в составе ходатайства о предварительном согласовании сделок с ФАС в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — «Федеральный закон № 135»). Теперь требуется представлять сведения о выгодоприобретателях/бенефициарах, сведения об осуществлении стратегических видов деятельности, а также перечень лицензий, подтверждающих право осуществления таких видов деятельности.

Кроме того, ФАС вправе принимать решения:

• о продлении срока рассмотрения ходатайства, если сделка заявителя приостановлена на основании причин, перечисленных в Федеральном законе № 160;
• об отказе в удовлетворении ходатайства, если Правкомиссией принято решение об отказе в предварительном согласовании такой сделки.

Лицензирование стратегических видов деятельности

С 30 марта 2023 вводится процедура согласования получения лицензий, сертификатов, а также иных разрешительных документов на осуществление стратегического вида деятельности для компаний, которые подконтрольны иностранным инвесторам. Также предусмотрены меры по приостановлению действия выданных разрешений в случае выявления нарушений.

Авторы: 

• Георгий Коваленко, партнер Б1, группа оказания юридических услуг
• Наталья Аристова, ассоциированный партнер Б1, группа оказания юридических услуг
• Василий Маковкин, директор Б1, группа оказания юридических услуг