Обзор возможных ограничений 19-го пакета санкций ЕС

Комиссия ЕС предлагает ввести полный запрет на импорт российского сжиженного природного газа (СПГ) на территорию Европейского союза, который должен вступить в силу с 1 января 2027 года, что на 1 год раньше, чем предусматривалось предыдущими планами постепенного отказа от российских энергоносителей.

Ожидается, что в рамках запрета будут предусмотрены ограниченные исключения для отдельных государств-членов, которые не имеют подключения к общеевропейской газовой инфраструктуре и зависят от импорта СПГ по техническим причинам.

Согласно действующему Регламенту (ЕС) № 833/2014, с 16 марта 2022 года введён запрет на сделки с юридическими лицами, находящимися под контролем правительства Российской Федерации, в том числе с ПАО «Роснефть» и ПАО «Газпром нефть» (статье 5аа указанного Регламента). При этом регламент предусматривает ограниченные дерогации (исключения), которые могут быть выданы компетентными органами государств-членов ЕС, например, для целей, связанных с энергетической безопасностью (в т.ч. покупка, импорт, транспортировка энергоносителей).

В официальном пресс-релизе указано, что Комиссия предлагает отмену всех выданных исключений.

Комиссия ЕС предложила включить дополнительно 118 судов, задействованных в транспортировке российской нефти по цене выше установленного потолка, в перечень судов, которым запрещен вход в порты ЕС, а также предоставление услуг, включая страхование, бункеровку и техническое обслуживание.

В случае принятия 19-го пакета, общее число таких судов превысит 560. Напомним, что в рамках 18 пакета санкций ЕС с 3 сентября 2025 года ценовой потолок на морскую поставку российской нефти установлен на уровне 47,60 долл. США за баррель.

Комиссия ЕС предложила ввести меры блокирующие меры против  нефтеперерабатывающих заводов, трейдеров и нефтехимических компаний, зарегистрированных в третьих странах, включая Китай и Индию, в случае, если будет установлено, что они приобретают российскую нефть по цене, превышающей установленный потолок. 

Также напомним, что в 18-м пакете блокирующие санкции были введены против ряда вовлеченных в поставки нефти иностранных (вне России) юридических лиц, преимущественно из Китая, Индии и ОАЭ (в том числе против трейдеров из ОАЭ и Китая, а также индийского НПЗ (Vadinar Refinery)).

Комиссия ЕС планирует в рамках 19‑го пакета санкций ЕС дальнейшее ужесточение ограничений в отношении финансового сектора России.

В частности, планируется введение запрета на сделки с дополнительными российскими банками, а также с финансовыми учреждениями третьих стран, которые оказывают прямую или косвенную поддержку российским военным или способствуют обходу санкций.

Напомним, что летом 2025 г. в рамках 18‑го пакета санкций, ограничительные меры ЕС впервые были приняты против двух китайских банков (Suifenhe Rural Commercial Bank и Heihe Rural Commercial Bank).

В рамках 19-го пакета санкций ЕС также предполагается впервые ввести полный запрет (a full transaction ban on cryptocurrency platforms as well as restrictions on crypto‑services for Russian nationals) на оказание криптовалютных и блокчейн-услуг российским лицам. Меры будут применяться как против РФ, так против иностранных платформ.

Кроме этого, предлагается введение новых ограничительных мер в связи с использованием системы МИР и СБП. Конкретный механизм пока не опубликован, но потенциально меры могут включать возможное включение операторов этих систем в санкционные списки, а также включение в санкции иностранных лиц, которые используют указанные системы для расчетов в обход санкций.

В дополнение к уже действующим ограничениям на страхование судов и воздушных судов, предположительно участвующих в нарушении / обходе санкционного режима ЕС, в рамках 19-го пакета планируется также прямо запретить услуги по их перестрахованию.

Одной из ключевых новелл проекта 19-го пакета санкций ЕС стало предложение о введении прямого запрета на инвестиции в российские особые экономические зоны (ОЭЗ) и иные преференциальные зоны.

Как пишут СМИ, указанная мера направлена на пресечение притока иностранных инвестиций в высокотехнологичные и критически важные для российской экономики сектора, развитие которых осуществляется в рамках ОЭЗ при поддержке государства. Напомним, что ранее был введен более узкий запрет на инвестиции, предусмотренные в статье 3c (энергетический сектор), а также в отношении заблокированных лиц.

Комиссия планирует расширить экспортные ограничения на товары двойного назначения и иных товаров, имеющих критическое значение:

• Предлагается добавить в список экспортного контроля химические вещества, металлы (включая вольфрам, марганец, молибден), редкоземельные соли и руды, материалы для авиакосмической и судостроительной отрасли, а также продукцию, содержащую алюминиевые, никелевые и стальные сплавы.
• Ограничения также планируется распространить на оборудование, связанное с искусственным интеллектом, спутниковой навигацией, квантовыми технологиями и геопространственными данными.

Одной из дополнительных мер, предлагаемых в рамках 19-го пакета санкций ЕС, являются ограничения, связанные с туризмом в Россию. Согласно данным СМИ, Комиссия ЕС рассматривает возможность ужесточения условий поездок граждан ЕС в РФ, в том числе в целях туризма. На момент подготовки обзора отсутствует информация о конкретных правовых механизмах реализации таких ограничений.

Также СМИ стало известно о предлагаемых ограничениях в связи с передвижениями российских дипломатов внутри ЕС. Предполагается, что российские дипломаты аккредитованные в столицах одних стран ЕС будут обязаны информировать другие страны ЕС о своих планируемых поездках до посещения принимающей страны.