Law Messenger

РОП: что изменилось с 1 января 2026 года и чего ожидать бизнесу

14.01.2026 г.

1. Изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и иные акты

31 декабря 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2025 № 495-ФЗ «О внесении изменений в статью 29¹ Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» («Закон 495-ФЗ»), устанавливающий новые сроки действия переходного периода для импортеров из государств, не являющихся членами ЕАЭС, в рамках РОП.

Принятый закон реализовал ключевое предложение из законопроекта Минприроды России («Проект Минприроды»), опубликованного в октябре 2025 года (см. предыдущий алерт): срок проведения эксперимента продлен на два года — до 1 января 2028 года (вместо первоначально установленного срока — 1 января 2026 года). Одновременно Постановлением Правительства РФ № 2228 от 30.12.2025 внесены соответствующие изменения в порядок проведения эксперимента[1].

Ряд положений Проекта Минприроды (переход на 90-дневную отсрочку уплаты экологического сбора вместо оплаты до выпуска товара для внутреннего потребления, исключение договоров поручительства, заключаемых с утилизаторами) не был включен в окончательный текст нормативных актов. При этом 11 января 2026 года издание «Коммерсантъ» сообщило о подготовке Минприроды проекта постановления Правительства РФ, предусматривающего заморозку повышающих коэффициентов к ставкам экологического сбора на уровне 2025 года[2], что является важным сигналом для бизнеса в контексте стабилизации финансовой нагрузки в рамках механизма РОП.

Ключевое изменение, введенное Законом 495-ФЗ: срок действия переходных положений для импортеров из государств, не являющихся членами ЕАЭС, продлен до 1 января 2028 года.

Статьей 4 Закон 495-ФЗ внесены изменения в статью 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая предусматривала первоначальную длительность эксперимента до 1 января 2026 года и иные специальные сроки.

Так, импортеры из государств, не являющихся членами ЕАЭС продолжат применять переходный порядок до 1 января 2028 года. Условия переходного периода различаются в зависимости от того, включены ли ввозимые товары и упаковка в эксперимент Минприроды[3].

Для товаров и упаковки, не включенных в эксперимент:

отчетность по экологическому сбору подается ежегодно — до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом;
уплата экологического сбора осуществляется по итогам календарного года — до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Для товаров и упаковки, включенных в эксперимент[4]:

отчетность по экологическому сбору и его уплата осуществляются в отношении каждой отдельной поставки до выпуска товаров таможенным органом;
уплата экологического сбора производится до момента выпуска товаров таможенным органом.

Закон 495-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования — 31 декабря 2025 года.

2. Изменения в Постановление Правительства РФ от 01.06.2024 № 750

30 декабря 2025 года Постановлением Правительства РФ от 30.12.2025 N 2228 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 01.06.2024 № 750 «О проведении эксперимента в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке». Изменения приводят параметры эксперимента в соответствие с Законом 495-ФЗ переходного периода.

3. Положения Проекта Минприроды, НЕ ВКЛЮЧЕННЫЕ в принятые акты

Федеральный закон от 28.12.2025 № 495-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 30.12.2025 реализовали лишь часть предложений, содержавшихся в осеннем Проекте Минприроды. Следующие предложения пока не были приняты:

1. Переход на 90-дневную отсрочку уплаты экологического сбора
Проект Минприроды предусматривал изменение механизма уплаты экологического сбора для товаров, включенных в эксперимент: вместо уплаты до момента выпуска товаров таможенным органом предлагался переход на 90-дневный срок со дня выпуска. Данное положение не было учтено Законом 495-ФЗ. Импортеры продолжат уплачивать экологический сбор до момента таможенного оформления (для товаров в рамках эксперимента) либо по итогам календарного года (для прочих товаров и упаковки).
2. Исключение договора поручительства как способа обеспечения обязательств
Проект Минприроды предполагал ограничение допустимых способов обеспечения исполнения обязательств импортера, в частности исключение договоров поручительства с утилизаторами, включенными в государственный реестр. Указанное положение не учтено Законом 495-ФЗ. Договоры поручительства остаются допустимым инструментом обеспечения наряду с банковскими гарантиями и иными способами, предусмотренными законодательством.
3. Уточнение статуса производителей упаковки при применении технологических операций
Проект содержал разъяснения относительно квалификации производителей упаковки в случаях, когда упаковка создается путем нагревания, вытягивания или деления на части ранее произведенных упаковочных материалов (например, при выдуве ПЭТ-бутылок из преформ). Данные положения имплементированы не были. Правовая неопределенность в части определения субъекта РОП в таких случаях сохраняется: не урегулирован вопрос о том, кто несет обязанности по уплате экологического сбора — производитель исходного материала (преформы) или лицо, осуществляющее технологическую операцию (выдув).
4. Ужесточение оснований для отказа во включении в реестр утилизаторов
Проект предусматривал дополнительные основания для отказа во включении организации в государственный реестр объектов размещения отходов либо исключения из него (в частности, выявление недостоверности сведений при включении, несоответствие лицензионным требованиям при обращении с отходами I-V классов опасности). Указанные положения в Закон 495-ФЗ не вошли. Действующие требования к утилизаторам остаются без изменений.

Перечисленные положения могут быть имплементированы в последующих изменениях законодательства. Бизнесу целесообразно отслеживать дальнейшие законодательные инициативы в данной области.

4. Продолжается дискуссия о ставках экологического сбора

Принятие Федерального закона от 28.12.2025 № 495-ФЗ и продление эксперимента до 1 января 2028 года происходят на фоне активной дискуссии относительно ставок экологического сбора на 2026-2027 годы.

Постановлением Правительства РФ от 01.08.2024 № 1041 установлены базовые ставки экологического сбора на 2025-2027 годы с предусмотренной индексацией: +15% в 2025 году (относительно 2024 года), +8% в 2026 году (относительно 2025 года), +4% в 2027 году (относительно 2026 года).

В августе 2025 года Минприроды России по поручению Президента РФ[5] представило проект постановления Правительства РФ[6], предусматривавший кратное увеличение базовых ставок экологического сбора с 2026 года (от 3 до 18 раз в зависимости от категории товаров и упаковки).

Представители бизнеса охарактеризовали предложенное повышение как «беспрецедентное» и предупредили о росте конечных цен на товары. Минпромторг России выступил против резкого повышения ставок, указав на риск значительного роста нагрузки на бизнес[7].

1 октября 2025 года на совещании в Правительстве РФ вице-премьер Д.Н. Патрушев выступил против резкого повышения базовых ставок экологического сбора. Большинство заинтересованных министерств поддержали данную позицию[8].

11 января 2026 года издание «Коммерсантъ» сообщило, что Минприроды России разработало проект постановления Правительства РФ, предусматривающего сохранение в 2026 году повышающих коэффициентов к ставкам экологического сбора на уровне 2025 года[9].

Вопрос экономически обоснованного уровня ставок экологического сбора остается предметом дискуссии между регулятором, бизнесом и профильными министерствами.

5. Повышение коэффициента экологического сбора для шин, не соответствующих ГОСТ (Постановление Правительства РФ № 2116)

25 декабря 2025 года принято Постановление Правительства РФ от 25.12.2025 № 2116, вносящее комплексные изменения в регулирование экологического сбора для шин. Постановление вступило в силу 1 января 2026 года.

Суть изменений:

Для шин, не имеющих сертификата соответствия требованиям п. 4.2 ГОСТ Р 51893-2024 «Шины пневматические. Общие технические требования безопасности» (уровень канцерогенной безопасности материалов), с 1 января 2026 года устанавливается значение технологического коэффициента К^техн = 17. При наличии сертификата соответствия К^техн = 0.

Категории шин, на которые распространяется К^техн:

шины пневматические для легковых автомобилей новые (код ОКПД2 22.11.11.000);
шины пневматические для мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров, мопедов (код ОКПД2 22.11.12.110);
шины пневматические для автобусов, троллейбусов и грузовых автомобилей новые (код ОКПД2 22.11.13.110).

Исключение: комбинированные шины с текстильным кордом в каркасе и металлокордом в брекере, имеющие индекс нагрузки для одиночной шины более 121.

Одновременно Постановление № 2116 вносит изменения в ряд нормативных актов, в частности:

ПП РФ от 31.12.2019 № 1958 (Правила маркировки шин)[10]
Добавлены обязательные сведения: тип конструкции шины (для кода ТН ВЭД 4011 20 900 0); номер и дата сертификата соответствия ГОСТ Р 51893-2024 (при наличии).
ПП РФ от 13.05.2022 № 868 (Положение о ЕФГИС УОИТ)[11]
В форму предоставления информации о маркированных товарах (Приложение № 11) добавлены графы 12 и 13: сведения о разрешительных документах (сертификаты / декларации соответствия); дополнительные сведения (тип конструкции шины, индекс нагрузки - для кода ТН ВЭД 4011 20 900 0).
ПП РФ от 01.08.2024 № 1041 (Базовые ставки и коэффициенты экологического сбора)[12]
Для группы № 5 «Шины, покрышки, камеры резиновые» установлен К^техн = 17.
ПП РФ от 30.12.2024 № 1990 (Правила взимания экологического сбора)[13]
Введены требования к раздельному указанию в отчетности по экологическому сбору товаров с сертификатом соответствия ГОСТ и без него.

Наличие сертификата соответствия проверяется автоматически через интеграцию ЕФГИС УОИТ с ГИС МТ (система маркировки товаров). Сертификат должен быть выдан органом по сертификации, аккредитованным в национальной системе аккредитации.

С учетом описанного выше, в отношении шин экологический сбор будет рассчитывается по формуле:

ЭС = БС×(К^слож+К^техн)×Н^утил×М, где:

ЭС — сумма экологического сбора (руб.);
БС — базовая ставка экологического сбора (руб./т);
К^слож — коэффициент сложности извлечения отходов для утилизации (для шин = 18);
К^техн— технологический коэффициент (0 - при наличии сертификата ГОСТ; 17 — при отсутствии);
Н^утил— норматив утилизации (для шин в 2026 году = 55%, в 2027 году = 60%);
М — масса товара (т).

Увеличение суммы экологического сбора влечет пропорциональный рост потенциальных административных штрафов. Напомним, что согласно ст. 8.41.1 КоАП РФ, неуплата экологического сбора в установленный срок влечет штраф в трехкратном размере неуплаченной суммы (но не менее 500 000 руб. для юридических лиц). Представление недостоверных сведений в отчетности по ст. 8.5.1 КоАП РФ влечет штраф в двукратном размере сбора (но не менее 250 000 руб. для юридических лиц).

Как Б1 может помочь

Б1 оказывает полный спектр услуг в области расширенной ответственности производителей:

Проверка соответствия требованиям РОП (в том числе за прошлые отчетные периоды), разработка методологии расчета экологического сбора с учетом специфики товаров и упаковки компании, аудит применения переходных положений и условий эксперимента.
Содействие в подготовке и подаче отчетности по РОП в ЕФГИС УОИТ.
Поддержка при взаимодействии с государственными органами по вопросам РОП, включая подготовку уточняющих запросов в ФТС России, Росприроднадзор и Минприроды России, представительство интересов компании при проведении проверок.
Содействие в подборе утилизаторов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, и оформлении договорных отношений, проверка соответствия утилизаторов лицензионным требованиям.
Настройка процессов по РОП и разработка автоматизированных решений для управления отчетностью, учета поставок товаров и упаковки, расчета экологического сбора, формирования деклараций и интеграции с ЕФГИС УОИТ.

Показать сноски

[1] Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2024 г. N 750 «О проведении эксперимента в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке»
[2] https://www.kommersant.ru/doc/8339882?from=main
[3] Переходный порядок для импортеров из государств, не являющихся членами ЕАЭС, установлен статьей 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2025 № 495-ФЗ). Порядок проведения эксперимента в отношении отдельных групп товаров определен Постановлением Правительства РФ от 01.06.2024 № 750 (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2025)
[4] В Перечень отдельных видов товаров, в том числе товаров в упаковке, участвующих в эксперименте (Приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ от 01.06.2024 № 750), включены: одежда и изделия текстильные - группа № 1 (код ТН ВЭД ЕАЭС 6103 49 000 1); шины, покрышки, камеры резиновые и изделия из резины прочие - группа № 5 (коды ТН ВЭД ЕАЭС 4011 10 000, 4011 20, 4011 40 000 0, 4011 50 000, 4011 80 000 0, 4011 90 000 0); стиральные машины бытовые (за исключением машин для прачечных) - группа № 10 (код ТН ВЭД ЕАЭС из 8450); аккумуляторы свинцовые - группа № 12 (коды ТН ВЭД ЕАЭС 8507 10, 8507 20); изделия пластмассовые упаковочные из полипропилена - группа № 25 (код ТН ВЭД ЕАЭС 3920 20 210 9); тара и изделия упаковочные из металла - группа № 31 (код ТН ВЭД ЕАЭС 7612 90 800 1); тара и изделия упаковочные из комбинированных материалов на основе бумаги - группа № 32 (код ТН ВЭД ЕАЭС 4811 51 000 9)
[5] http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/74712
[6] https://regulation.gov.ru/projects/158905/
[7] https://www.kommersant.ru/doc/8097665
[8] https://ao-journal.ru/vitse-premer-dmitriy-patrushev-protiv-rezkogo-rosta-stavok-ekologicheskogo-sbora
[9] https://www.kommersant.ru/doc/8339882?from=main
[10] Пункт 1 Постановления № 2116
[11] Пункт 2 Постановления № 2116
[12] Пункт 4 Постановления № 2116
[13] Пункт 5 Постановления № 2116

Авторы

Наталья Аристова

Партнер Б1

Отдел по оказанию юридических услуг. Эксперт по вопросам корпоративного, финансового и банковского права, а также санкционного комплаенса, энергетического и экологического законодательства

Связаться