Обзор принятого 19-го пакета санкций ЕС

В санкционный список Регламента (ЕС) 269/2014[3][4][5] были включены 22 физических лица и 42 юридических лица. Среди них:

• Физические лица: помощник Д. Медведева, ректор НИУ ВШЭ, детские омбудсмены, президент АО «АвтоВАЗ», гендиректор ПАО «Энергия», министры новых территорий и другие.
• Юридические лица:
  • АО «АВТОВАЗ», ПАО «Полюс», FESCO, ПАО «Энергия»
  • Litasco Middle East DMCC (трейдер Лукойл), Evraz PLC (UK)
  • Судостроительный Комплекс «Звезда», АО «Красноярский Машиностроительный Завод», АО «НИИ Стали», АО «Соликамский Завод «Урал», ООО «БУММАШ», ПАО «Дальприбор», ООО «Ядран-Групп», АО «Волготанкер»
  • Телеком компании на новых территориях
  • Криптобиржа Grinex (Кыргызстан), ООО «А7» (разработчик А7А5), Tianjin Xishanfusheng International Trading Co. LTD (КНР), Streit Group FZE (ОАЭ)
  • Chinaoil (Hong Kong) Corporation Limited и Shandong Yulong Petrochemical Co., Ltd. – крупные китайские покупатели российской нефти
  • Реестры судов Aruba Maritime Administration & Offshore Company Registry (US), MSTA-International Maritime Registries & Regulatory Inc. (US), International Maritime Ship Registry (UK).

Особо стоит отметить введение санкций в отношении российской юридической фирмы Maxima Legal, занимавшейся разморозкой активов в связи с предоставлением недостоверной информации по мнению ЕС. 

Как и предполагалось, введен полный запрет на импорт российского сжиженного природного газа (СПГ) на территорию Европейского союза (включая покупку, импорт, передачу прямо или косвенно). К российскому относится СПГ российского происхождения или экспортированный из РФ. Запрет распространяется также на связанные прямые и косвенные технические и финансовые услуги.

Для поставок в рамках долгосрочных договоров поставки СПГ, заключенных до 17.06.2025, запрет не применяется до 01.01.2027 при условии, что в договоры не вносились изменения кроме отдельных технических изменений или изменений по снижению объема поставок и стоимости. 

Ожидается, что в рамках запрета будут предусмотрены ограниченные исключения для отдельных государств-членов, которые не имеют подключения к общеевропейской газовой инфраструктуре и зависят от импорта СПГ по техническим причинам. 

Согласно действующему Регламенту (ЕС) № 833/2014, с 16 марта 2022 года введен запрет на сделки с юридическими лицами, находящимися под контролем правительства Российской Федерации, в том числе с ПАО «Роснефть» и ПАО «Газпром нефть» (статье 5аа указанного Регламента). При этом регламент предусматривает ограниченные дерогации (исключения), которые могут быть выданы компетентными органами государств-членов ЕС, например, для целей, связанных с энергетической безопасностью (в т.ч. покупка, импорт, транспортировка энергоносителей). 

Еврокомиссия предлагала полную отмену всех выданных исключений, но они были пересмотрены частично. Исключено применение к Роснефти и Газпромнефти ряда освобождений, применяющихся к компаниям с государственным участием из Приложения XIX в связи с поставками и транспортировкой природного газа, титана, алюминия, меди, никеля, палладия и железной руды из России или через Россию в ЕС, страны партнеры ЕС, Швейцарию или на Западные Балканы, нефти и продуктов ее переработки из или через Россию. 

До 31.12.2026 продлен срок для прекращения СП, созданного до 16.03.2022, с компаниями с государственным участием из Приложения XIX (например, Роснефть, Газпромнефть, Совкомфлот, Камаз и другие). Компетентные органы государств-членов ЕС могут выдавать специальные разрешения и устанавливать условия для совершения сделок, необходимых для выхода компаний с государственным участием из Приложения XIX, а также их дочерними европейскими компаниями, из структур, созданных в ЕС.

Добавлено специальное освобождение на совершение сделок с Роснефтью и Газпромнефтью, необходимых для торговли, транспортировки, в том числе путем перевалки с судна на судно, в третьи страны, а также связанной с этим технической помощи, посреднических услуг и финансовых услуг, сырой нефти (код КН 2709 00) и нефтепродуктов (код КН 2710) российского происхождения при условии, что покупная цена за баррель таких продуктов не превышает установленный потолок цены на нефть. Предусмотрены также другие освобождения.

Расширение перечня судов, задействованных в обходе санкций

В Приложение XLII Регламента (ЕС) 833/2014 включены дополнительно 117 судов (и исключены 4 судна), задействованных в транспортировке российской нефти по цене выше установленного потолка, в перечень судов, которым запрещен вход в порты ЕС, а также предоставление услуг, включая страхование, бункеровку и техническое обслуживание. Общее число судов превысило 550. 

Расширение санкций для иностранных портов

Расширено ограничение для портов, которые ЕС подозревает в приеме и обслуживании поставок беспилотных систем и их компонентов, товаров оборонного сектора и обходе ценового порога на нефть с использованием высокорискованных методов судоходства: теперь к таким «подсанкционным портам» могут быть отнесены не только российские, но и иностранные порты в третьих странах. При этом пока что перечень таких иностранных портов (Приложение XLVII к Регламенту 833/2014) остался пустым.

Запрет на перестрахование

В дополнение к уже действующим ограничениям на страхование судов и воздушных судов, предположительно участвующих в нарушении / обходе санкционного режима ЕС, в рамках 19-го пакета введен прямой запрет на услуги по их перестрахованию. 

Также введен пятилетний запрет на любое перестрахование и заключение аналогичных соглашений, которые приводят к передаче рисков в связи со страховым покрытием морских или воздушных судов, которые эксплуатировались, прямо или косвенно, Правительством Российской Федерации или юридическим лицом, организацией или органом, созданным в Российской Федерации.

Новый пакет санкций содержит несколько новых ограничений в финансовом секторе и электронной торговле. 

Запрет на подключение к российским системам передачи финансовых сообщений

Напомним, что с 01.06.2024 юридическим лицам ЕС, созданным в ЕС и ведущим деятельность за пределами РФ, запрещено подключаться к российской Системе передачи финансовых сообщений (СПФС) или аналогичным сервисам передачи финансовых сообщений и совершения платежей Центробанка РФ. С 25.01.2026 этот запрет будет распространен на подключение к любым созданным ЦБ РФ или российскими лицами системам с аналогичным функционалом, включая платежные системы Систему быстрых платежей (СБП) и МИР. 

Европейским лицам запрещается прямо или косвенно участвовать в любых сделках с юридическими лицами и организациями, созданными за пределами России, перечисленными в Приложении XLIV Регламента (ЕС) 833/2014. Приложение XLIV включает юридические лица, организации или органы, созданные за пределами России, которые используют СПФС ЦБ РФ или эквивалентные российские специализированные сервисы финансовых сообщений, включая Систему быстрых платежей (СБП) и «Мир». В рамках 19 пакета в этот перечень были добавлены Альфа-Банк, Сбербанк в Беларуси и ВТБ Банк в Казахстане и Беларуси. В отношении них запрет начнет применяться с 02.12.2025.

Указанные ограничения для подключения к российским сервисам передачи финансовых сообщений не распространяются на операции физических лиц – граждан ЕС, проживающих в третьих странах, или сделки дипломатических миссий и консульств стран членов ЕС в третьих странах.

Расширение ограничений на услуги в сфере сделок с криптовалютой 

В рамках 19 пакета вводится полный запрет на любые косвенные и прямые сделки с созданными за пределами ЕС кредитными или финансовыми организациями, лицами, предоставляющими услуги в отношении криптоактивов, или платежные услуги, перечисленными в Приложения XLV. В этот список включены Payeer (криптосервис – электронный кошелек и платежная платформа), киргизские банки – Толубай Банк, Евразийский Сберегательный Банк, банки Таджикистана – Dushanbe City Bank, Spitamen Bank, Commerzbank. Запрет распространен также на некоторые нефинансовые организации, включенные в Приложение XLV, в частности на зарегистрированную в ОАЭ компанию Fuel and Oil Dynamics FZE и гонконгскую Blackford Corporation Limited (известно, что эти компании заключали договоры на поставку нефти с Русснефть). Запрет распространяется также на компании, действующие от имени / в интересах компаний, указанных в Приложении XLV, или дублирующие их («зеркальные») / компании-правопреемницы, предоставляющие крипто услуги и платежные услуги. К «зеркальным» компаниям относятся компании, отвечающие определенным критериям. Запрет на сделки вступает в силу для Payeer с 25.11.2025, а для остальных упомянутых в перечне компаний с 12.11.2025. Предусмотрен переходный период для контрактов, заключенных до 24.10.2025.

Усилен запрет для российских лиц на владение, участие и управление в европейских компаниях, предоставляющих крипто услуги (крипто кошелька, ведения учета и услуги кастодиана) – данные услуги исключены из перечня услуг, в отношении которых по специальным критериям выдают разрешения на несоблюдение компетентные органы государств-членов ЕС. 

Помимо запрета на сделки европейских лиц с определенными иностранными провайдерами финансовых и крипто услуг вводится полный запрет на предоставление следующих финансовых услуг любым российским лицам (как физическим, так и юридическим): 

• услуги в отношении крипто активов, как они определены в Регламенте (ЕС) 2023/1114;
• выпуск платежных инструментов, эквайринг платежей, услуги по инициации платежей, как они определены в Директиве (ЕС) 2015/2366;
• выпуск электронных денег, как они определены в Директиве 2009/110/EC. 

Предусматривается переходный период для договоров, заключенных до 24.10.25 (по ним исполнение разрешено до 25.01.26), есть ряд исключений. Доступ в личный кабинет в фин.институтах ЕС / подобных стран сохраняется.

Толкование запрета на эквайринг

В преамбуле актов, вводящих ограничения на предоставление платежных услуг, европейский регулятор дает толкование ограничений для эквайринга и инициации платежей (Issuing of payment instruments and/or acquiring of payment transactions, Payment initiation services). Он поясняет, что новые санкции не распространяются на исполнение платежных операций (Execution of payment transactions) по смыслу Директивы (ЕС) 2015/2366. Ограничения в отношении эквайринга и предоставления платежных услуг не следует понимать, как возложение на поставщиков услуг инициирования платежей обязанности определять гражданство, место жительства или место нахождения пользователей платежных услуг в каждой конкретной транзакции, а на эквайеров платежных операций – обязанности проводить проверку отдельных операций по платежным картам на предмет соблюдения санкций. Европейский регулятор указывает, что основная ответственность за соблюдение санкций при проведении платежных операций лежит на поставщике платежных услуг, обслуживающем счет. Согласно Директиве (ЕС) 2015/2366 под «поставщиком платежных услуг, обслуживающим счет» (account servicing payment service provider) понимается поставщик платежных услуг, предоставляющий и поддерживающий платежный счет для плательщика. На практике это обычно банк, который фактически хранит денежные средства клиента.

Запрет на сделки с определенными видами криптовалют

Вводится новый запрет на любые сделки с конкретными крипто активами из нового Приложения LIII к Регламенту (ЕС) 833/2014. Сейчас в него включен один вид криптовалюты: A7A5, запрет применяется с 25.11.2025. А7А5 – это рублевый стейблкоин, привязанный к российскому рублю 1 к 1, обеспеченный рублевыми депозитами в ПСБ и выпускаемый в Кыргызстане. 

Запрет на сделки с определенными российскими банками

Перечень банков, сделки с которыми запрещены, в Приложении XIV к Регламенту (ЕС) 833/2014 был дополнен следующими банками и фин.организациями:

• ООО «Земский банк» (Самара)
• ПАО АКБ «Абсолют Банк»
• ПАО «МТС-Банк»
• АО «АЛЬФА-БАНК»
• АО Небанковская Кредитная Организация «Истина».

Запрет распространяется также на дочерние общества указанных финансовых организаций. Ограничения на сделки начинают применяться с 12.11.2025.

Новым пакетом санкций расширен список услуг, запрещенных для оказания европейскими лицами в отношении Правительства РФ и российских юридических лиц. Под запрет начиная с 25.11.2025 попали:

• коммерческие космические услуги, включающие наблюдение за Землей или спутниковую навигацию;
• услуги искусственного интеллекта, включающие доступ к моделям или платформам для их обучения, настройки и вывода;
• высокопроизводительные вычисления, включая доступ к вычислениям с ускорением на графических процессорах или квантовым вычислениям.

Также были расширены текущие ограничения на отдельные инженерные услуги и техническое консультирование (класс 8675), в частности геологические, геофизические и другие научно-исследовательские, геологоразведочные, наземные и картографические услуги.

Также были уточнены подход к предоставлению разрешений на оказание услуг компетентными органами государств –членов ЕС и освобождениям. Оказание европейскими лицами любых услуг российскому Правительству теперь возможно только после получения разрешения. 

Ранее писали, что одной из дополнительных мер, предлагаемых в рамках 19-го пакета санкций ЕС, являются ограничения, связанные с туризмом в Россию. Согласно данным СМИ, Комиссия ЕС рассматривала возможность ужесточения условий поездок граждан ЕС в РФ, в том числе в целях туризма. Согласно комментариям европейского регулятора, данный запрет направлен на сокращение дохода России от иностранных туристов и сдерживание продвижения несущественных поездок и отдыха в Россию.

В 19 пакете эта мера была реализована путем включения туристических услуг в перечень запрещенных услуг. В частности, запрещаются услуги, непосредственно связанные с туристической деятельностью в России. Под запрещенными туристическими услугами понимаются как услуги связанные с организацией поездки (услуги турагентств, туроператоров, бронирования билетов и проживания, услуги гидов, связанные рекламные услуги).

В отличие от других запрещенных услуг, оказание услуги в связи с туризмом в Россию запрещено европейским лицам в пользу любых лиц. Предусмотрен переходный период до 01.01.2026, когда возможно исполнение услуг по договорам, заключенным до 24.10.2025.

Приложение XXIII к Регламенту Совета (ЕС) № 833/2014 представляет собой список товаров и технологий, продажа, поставка, передача или экспорт которых в Россию или использование в России запрещены. Эти товары и технологии определены как потенциально способные способствовать развитию промышленного потенциала России, например, в энергетической отрасли.

ЕС расширил этот перечень, включив в него среди прочего:

• новые пневматические шины из резины для автомобилей, мотоциклов, сельхозтехники;
• уголь, торф, пек и пековый кокс, нефтепродукты, полученные из битуминозных пород (кроме сырой нефти), углерод (сажа и другие формы углерода;
• водород, инертные газы и другие неметаллы;
• оксиды цинка, титана, магния, гидроксид аллюминия;
• хлориды, оксиды хлоридов и гидроксиды хлоридов; бромиды и оксиды бромидов, сульфаты и сульфиты, карбонаты, силикаты, различные кислоты и другие соединения;
• дубильные экстракты растительного происхождения; танины и их соли, натуральные растительные и животные красители, синтетические красители, лакокрасочные материалы;
• воски, кремы для обуви и мебели;
• фейверки и сигнальные ракеты;
• фотоматериалы (фотопленки, рамки и т.д.);
• различные полимеры и пластики, включая отходы пластика;
• биде, унитазы, сливные бачки и аналогичное санитарно-техническое оборудование.

Среди неожиданных позиций – розы и рододендроны.

Более того введено новое приложение XXIIIG к Регламенту (ЕС) No 833/2014, содержащее продукцию, упоминаемую в ст. 3k(3aj) Регламента. Под ограничения попали следующие товары:

• природный графит, кварц, каолин, соли, сера, природные фосфаты калия и алюминия;
• асбест, железные руды и концентраты, никелевые, кобальтовые, алюминиевые руды и др.;
• жернова и точильные камни.

В отношении поставок этих товаров ограничения до 25.04.2026 не применяются к договорам, заключенным до 24.10.2025.

Были переработаны отдельные группы перечня запрещенных к импорту в Россию предметов роскоши (Приложение XVIII к Регламенту (ЕС) 833/2014). Изменения (дополнения и исключения, технические правки) были внесены в:

• Группу (15) Электронные товары для бытового использования стоимостью более 750 евро;
• Группу (16) Электрическая / электронная или оптическая аппаратура для записи и воспроизведения звука и изображений стоимостью более 1000 евро;
• Группу (17) Транспортные средства для перевозки людей по земле, воздуху или морю, стоимостью более 50 000 евро каждое, канатные дороги, кресельные подъемники, лыжные подъемники, тяговые механизмы для фуникулеров, мотоциклы и велосипеды, стоимостью более 5 000 евро каждое, а также их принадлежности и запасные части;
• Группу (20) Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат;
• Группу (23) Оптические изделия и оборудование любой стоимости.

В Приложение IV Регламента (ЕС) 833/2014, содержащее перечень лиц, поставки товаров двойного назначения которым находятся под особым контролем, были внесены 45 новых компаний:

• 12 китайских (вкл. гонконгских) компаний, например, Splendent Technologies, Yiwu Vortex Import and Export Co., Ltd;
• 3 индийские компании, например, Aerotrust Aviation Private Limited;
• 2 тайские компании, например, Soguzo Co. Ltd;
• 28 российские компании, включая ПАО Соллерс и другие компании группы Соллерс, ООО Микродрайв, Вектор Групп, ООО Транзит, АО Секвойя, АО КНИИМ, ООО Машимпорт и другие.

По мнению ЕС, указанные иностранные компании помогали в обходе экспортных ограничений, в том числе на станки с числовым программным управлением, микроэлектронику, беспилотные летательные аппараты и другие товары двойного назначения и передовые технологии ЕС.

Напомним, что европейскими санкциями предусмотрен запрет на импорт в ЕС продукции, приносящей существенную выручку России (Приложение XXI к Регламенту (ЕС) No 833/2014). 

В рамках 19 пакета были введены запрет на поставку товаров с кодом CN 2901 10 00 (ациклические насыщенные углеводороды вкл. этан, бутан, изобутан) и специальные положения, разрешающие до 25.01.2026 импорт таких товаров в рамках договоров, заключенных до 24.10.2025. Начиная с 26.01.2026 освобождение будет применяться только в отношении импорта для Венгрии (не могут перепродаваться в другие государства члены ЕС). 

Также предусмотрены специальные освобождения для импорта отдельных товаров, которые необходимы для эксплуатации, обслуживания или ремонта ультрафиолетовых (УФ) ламп, используемых для дезинфекции питьевой воды, а также товаров для обслуживания и ремонта вагонов метро в Будапеште. 

Изменения также были внесены в Приложение VII к Регламенту, которое содержит товары и технологии двойного назначения, поставка которых лицам из Приложения IV Регламента (ЕС) 833/2014 осуществляется под особым контролем. Например, в него были включены Индукторы для поверхностного монтажа, молибден и его сплавы, фотокамеры, датчики и оптические компоненты.

Одной из ключевых новелл проекта 19-го пакета санкций ЕС стало введение прямого запрета на инвестиции в российские особые экономические зоны (ОЭЗ) и иные преференциальные зоны.

Указанная мера направлена на пресечение притока иностранных инвестиций в высокотехнологичные и важные для российской экономики сектора, развитие которых осуществляется в рамках ОЭЗ при поддержке государства. Такие преференциальные зоны привязаны к конкретной территории и предоставляют различные меры государственной поддержки (налоговые, таможенные, регуляторные) для их резидентов. Напомним, что ранее применялся более узкий запрет на инвестиции, предусмотренные в статье 3c (энергетический сектор), а также в отношении заблокированных лиц.

Запрет на инвестиции в ОЭЗ включает:

• запрет на приобретение нового или расширение существующего участия в уставном капитале или контроле любого образования, являющегося резидентом или имеющего зарегистрированный офис/основное место ведения бизнеса / постоянное представительство в особых экономических, инновационных или преференциальных зонах Российской Федерации, перечисленных в частях A или B Приложения XXV («Зоны» и «Резиденты Зон»);
• запрет на создание нового СП / представительства / филиала в Зонах или с Резидентами Зон;
• заключать любые новые договоры или соглашения на поставку товаров или услуг, предоставления прав интеллектуальной собственности или коммерческой тайны, с, из или для использования в Зонах или Резидентов Зон;
• запрет на финансирование Зон / Резидентов Зон / СП с ними, включая предоставление займов, кредитов, инвестиционных услуг.

Более того предусмотрен запрет на сохранение участия европейских лиц в Резидентах Зон, СП в Зонах или с Резидентами Зон и действующих связанных с ними договорах поставки товаров и услуг и предоставления прав интеллектуальной собственности или коммерческой тайны.

Ограничения применяются также к отношениям с лицами, подконтрольными Резидентам Зон. 

Данные ограничение применяются именно в отношении поименованных в Приложении LII Регламента (ЕС) 833/2014 зон, в частности:

• ОЭЗ «Алабуга» (Республика Татарстан)
• ОЭЗ «Технополис «Москва»
• ОЭЗ «Липецк» (Липецкая область)
• ОЭЗ «Тольятти» (Самарская область)
• ОЭЗ «Людиново» (Калужская область)
• ОЭЗ «Санкт-Петербург»
• ОЭЗ «Дубна» (Московская область)
• ОЭЗ «Иннополис» (Республика Татарстан)
• ОЭЗ «Ульяновск» (Ульяновская область)
• Инновационный центр «Сколково»
• Свободный порт Владивосток.

От применения запрета освобождены определенные операции: операции гуманитарного характера, операции в связи с поставками в ЕС природного газа, титана, алюминия, меди, никеля, палладия и железной руды, незапрещенными поставками Российской нефти и нефтепродуктов и транзитом нероссийской нефти и нефтепродуктов.

Также компетентные органы государств-членов ЕС вправе выдавать специальные разрешения европейским лицам на продолжение участия/операций и сделок по ряду оснований, помимо гуманитарных в том числе для НИОКР или производства фармацевтических, медицинских, сельскохозяйственных или пищевых продуктов, включая пшеницу и удобрения, сделки с которыми не запрещены регулированием ЕС.

Ограничения на передвижение российских дипломатов

Была введена специальная уведомительная процедура в связи с передвижениями российских дипломатов внутри ЕС. Российские дипломаты и сотрудники российских консульств, а также члены технического и административного персонала, а также все их члены семьи для поездок в или транзит через государства члены ЕС с 25.01.2026 будут обязаны информировать затронутые страны ЕС о своих планируемых поездках минимум за 24 часа до въезда в такие страны ЕС.

Уточнение понятий владения и контроля для целей Регламента (ЕС) 269/2014

Добавлены определения владения и контроля в «блокирующий» регламент ЕС. «Владение» юридическим лицом, организацией или учреждением означает владение 50% или более прав участия в отношении юридического лица, организации или учреждения или наличие контрольного пакета участия в них. Закреплены 8 признаков наличия контроля в отношении лица.

Добавлено основания для внесения в санкционный список Регламента (ЕС) 269/2014

Перечень оснований для внесения в санкционный список Регламента (ЕС) 269/2014 дополнен осуществлением действий по депортации, принудительному перемещению и ассимиляции несовершеннолетних украинцев.

Ограничения в отношении Беларуси

В рамках 19 пакета был также принят ряд актов, направленных на расширение перечня заблокированных лиц и запрет поставки определенных товаров и оказания определенных услуг[6][7][8].